Министерство юстиции опубликовало законопроект, позволяющий ограничивать заключенных в правах во время эпидемий, массовых беспорядков и режима повышенной готовности. Текст проекта опубликован на официальном портале нормативных правовых актов.
Минюст предлагает значительно расширить список поводов для введения режима особых условий, во время которого ФСИН может серьезно ограничивать осужденных в правах. Кроме существовавших ранее (стихийное бедствие, чрезвычайное положение, военное положение, массовые беспорядки и групповое неповиновение заключенных), ведомство предлагает включить в список такие ситуации:
- режим повышенной готовности;
- режим чрезвычайной ситуации;
- введение карантина;
- захват заложников;
- террористический акт;
- наличие реальной угрозы вооруженного нападения.
Если закон примут, во всех этих ситуациях заключенным могут запретить делать покупки в магазине, встречаться с родственниками и адвокатами и звонить по телефону. Кроме того, могут быть запрещены переписка, получение денежных переводов, посылок и передач. Администрация колонии также может лишить заключенным прогулок, доступа к ТВ, фильмам, радио, литературе, письменным принадлежностям и запретить выезды за пределы учреждения — например, на похороны близкого родственника.
В единственном случае — введение карантина — ограничений чуть меньше: заключенные смогут звонить, вести переписку, получать денежные переводы и будут иметь доступ к телевизору и литературе.
Юрист ОВД-Инфо Дмитрий Пискунов объясняет, что это значит для политзаключенных и рядовых осужденных в колониях:
«Минюст предлагает сейчас узаконить практику, которая появилась в прошлом году. Тогда режима чрезвычайного положения не было, но колонии и СИЗО все равно вводили ограничения для заключенных из-за коронавируса. При этом на местах эти ограничения каждый определял по-своему — где-то запрещали свидания полностью, а где-то оставляли возможность краткосрочных встреч с родственниками и адвокатами».
Юрист добавляет: «Можно предположить, что последние полтора года все вводимые ограничения в колониях были превышением должностных полномочий, поскольку не были основаны на законе».
При этом, по словам Пискунова, положения законопроекта не означают, что начальники колоний смогут по своему усмотрению вводить карантин в учреждениях.
«Для этого им придется отталкиваться от постановлений региональных властей о введении карантина на определенной территории, а таких постановлений практически нигде нет. Более вероятно, что руководство исправительных учреждений (или региональные управления ФСИН) будут использовать введенный во всех регионах режим повышенной готовности, который к тому же предполагает больше возможных запретов», — объясняет юрист.
Тем не менее, считает Пискунов, в случае принятия этого законопроекта высока вероятность злоупотребления его положениями, чтобы администрация могла скрыть ситуацию в исправительном учреждении и прекратить общение осужденных с адвокатами и родственниками.
«Пока действует коронавирусный режим повышенной готовности, в любой момент любая колония сможет на два месяца закрыться от контакта с внешним миром. Угроза применения таких ограничений может стать сильнейшим инструментом давления как на рядовых осужденных, так и на политзеков», — говорит Пискунов.
Пояснительной записки к законопроекту пока не опубликовано, но за или против него уже можно проголосовать на официальной странице. При этом, как заметила в разговоре с «Медиазоной» адвокат фонда «Общественный вердикт» Ирина Бирюкова, время голосования ограничено до 8 ноября.
«То есть народ у нас отправлен на вынужденные каникулы, а по выходу из них уже будет поздно что-то обсуждать. Это тоже, на мой взгляд, сделано намеренно, при огромном желании как можно тише протащить эту инициативу. Особенно на фоне последних скандалов в системе ФСИН», — считает правозащитница.
