ОВД-Инфо и Правозащитный центр «Мемориал» обратились в Генеральную прокуратуру и прокуратуру республики Саха в связи с противоречиями в региональных правилах согласования акций в Якутии.
По закону региона, организаторы акций должны подавать уведомления не в муниципальные власти, а в региональные, когда акция планируется на территории «историко-архитектурного, административного центра» Якутска или рядом со зданиями, где находятся органы власти.
Конкретный орган региональной власти, который следует уведомлять о таких акциях, в законе не указан — законодатели передали эти полномочия главе республики. За десять лет эти ведомства поменялись пять раз: в 2007, 2009, 2012, 2016 и в 2018 году.
В 2018 году полномочия согласовывать акции были переданы республиканскому Министерству внешних связей и делам народов. Ранее выполнявшее эту функцию Министерство по развитию институтов гражданского общества республики Якутии было расформировано, однако указ, требовавший подавать в него уведомления, не утратил силу. В результате на момент подачи жалобы в Якутии действуют одновременно два противоречащих друг другу нормативных документа, отправляющих организаторов подавать уведомления в два разных органа власти.
Противоречия осложняются тем, что в законах Якутии не определено, где проходят точные границы территорий, об акциях на которых следует уведомлять не муниципальные, а региональные власти. Не говорится и про возможность подать уведомление дистанционно.
«Это означает, что для проведения акции у любого органа государственной власти, например, здания ЗАГС, организатору, возможно, придется ехать в столицу республики. Подача уведомления не в тот орган власти на практике может привести к тому, что акцию согласовать не удастся», — считают юристы.
В законе республики есть и другие пробелы и дополнительные требования, осложняющие процедуру согласования акции. При согласовании с муниципальными властями неизвестно, в муниципальную администрацию какого уровня следует подавать уведомление. Если же акция планируется на территории нескольких муниципальных образований, то придется подавать не одно, а несколько уведомлений. Подобная проблема выявлена в 18 регионах.
- В апреле ОВД-Инфо и «Мемориал» обратились в Генпрокуратуру в связи с противоречием ряда региональных законов о митингах федеральному закону. Региональные законодатели уполномочены устанавливать только «порядок подачи» уведомления. Тем не менее в 5 регионах в закон были включены дополнительные требования к содержанию уведомления, а в 11 регионах — к его оформлению.
- Нарушения были выявлены во время работы над докладом «Искусство запрещать 2», в котором показано, как региональные правила подачи уведомления затрудняют согласование акций. Исходные данные опубликованы в открытом доступе.
