Хроника запрета. Разбираемся, почему теперь так сложно выйти на митинг

В этот день пять лет назад вступил в силу закон, который сильно ограничил право жителей России на свободу собраний. 5 июня 2012 года в Думе во время второго чтения этого законопроекта недовольные им депутаты устроили «итальянскую забастовку» — подготовили более 350 поправок, чтобы затянуть его обсуждение. Тем не менее в тот же день около десяти вечера законопроект был принят. На следующий день его утвердил Совет Федерации, а 8 июня подписал Путин, после чего закон начал действовать. Поводом для столь быстрого принятия законопроекта стали события на Болотной площади 6 мая того же года и последовавшие за этим протестные прогулки и «оккупаи».

В течение этих пяти лет законодательство ужесточалось еще несколько раз. ОВД-Инфо подготовил краткую хронику законов и поправок, которые затрудняют организацию митингов, участие в шествиях и пикетах. Кроме того, отметили особенно яркие последствия этих изменений и случаи, когда на них реагировал Конституционный суд. Хроника охватывает период с июня 2012 года по первую половину 2017 года.

9 июня 2012 года ​

(Уточнена информация о штрафах до изменения законодательства.)

• Сильно вырастают штрафы за нарушение правил проведения мероприятий: если раньше максимум для участника составлял тысячу рублей (для организатора — две тысячи), то теперь, если вы участник, придется заплатить от 10 до 20 тысяч рублей, а если полиция и суд сочтут вас организатором, то от 20 до 30 тысяч.
• Вводится наказание в виде обязательных работ (раньше по административным делам их вообще не назначали).
• Появляется новая статья, 20.2.2 КоАП — «организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка»: ее приняли для наказаний за «прогулки» и «оккупаи», но чаще всего по ней наказывают уличных музыкантов.
• Организаторами больше не могут быть люди, которых до этого как минимум дважды привлекали к административной ответственности по ряду статей (в частности, за акции) или которые имеют судимость за «умышленное преступление против основ конституционного строя и безопасности государства или против общественной безопасности и общественного порядка».
• Участникам акций нельзя скрывать лица, запрещаются любые маски, иногда даже простые шарфы могут стать поводом для задержания.
• В городах вводятся специальные места для проведения мероприятий — «гайд-парки», которые обычно находятся далеко от центра города. Их появление приводит к тому, что в некоторых регионах акции согласовывают только там.
• Регионы обязаны составить списки мест, в которых нельзя проводить мероприятия.

14 февраля 2013 года

• Конституционный суд, рассмотрев закон 2012 года в ответ на запрос ряда депутатов и жалобу Эдуарда Лимонова, заявляет, что закон в целом не противоречит Конституции. Однако признает, что наказание для участников и организаторов слишком суровое.
• КС рекомендует законодателям снизить штрафы, а пока это не произойдет — разрешает судам штрафовать «правонарушителей» мягче, чем написано в кодексе. Несмотря на это штрафы так и не были снижены, а суды, в целом, продолжили выписывать большие суммы.
• КС советует властям делать все возможное, чтобы мероприятие состоялось в том месте и в то время, какие указаны в уведомлении, поданном организаторами. Но чем дальше, тем меньше власти прислушиваются к этому совету. Примером тому — отказы в согласовании протестных мероприятий 12 июня в разных регионах.

• КС требует, чтобы суды рассматривали жалобы на несогласование мероприятия до той даты, на которую оно назначено. Суды это требование, в основном, игнорируют. Например, жалобу на отказ в согласовании митинга 26 марта во Владивостоке суд рассмотрел только 22 мая (и признал отказ законным).

2 июля 2013 года

• В Кодексе об административных правонарушениях появляется статья 6.21 — «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»: иногда ее используют, в частности, чтобы не согласовывать и пресекать мероприятия ЛГБТ-направленности.

1 февраля 2014 года

• Вступает в силу закон, который разрешает блокировать без решения суда сайты и страницы в интернете, где призывают участвовать в несогласованных мероприятиях. По этому закону, например, были заблокированы несколько групп «ВКонтакте», посвященных акции #Надоел 29 апреля.

22 июля 2014 года

• После событий на Майдане и массовых сходов в Москве в феврале и марте 2014 года появляются новые ужесточения законодательства в области свободы собраний. Теперь могут отправить под арест за организацию несогласованной акции или «одновременного пребывания», либо за участие в «несанкционированном» мероприятии, если оно помешало движению автомобилей и пешеходов или работе предприятий.
• Появляются наказания за «повторные нарушения» на мероприятиях и «одновременных пребываниях». Если вы в течение года после вступившего в силу наказания за первое нарушение будете задержаны еще раз, то вас могут оштрафовать уже на сумму от 150 тысяч до 300 тысяч рублей или арестовать на срок до 30 суток.
• Вводится новая уголовная статья, 212.1 — «Неоднократные нарушения порядка проведения публичных мероприятий». Если у вас есть три вступивших в силу в течение полугода решения суда о «нарушениях» на акциях и вас задерживают в четвертый раз, вы можете получить до пяти лет лишения свободы.
• Журналисты на мероприятиях теперь должны носить отличительные знаки.

4 октября 2014 года

• Первый известный ОВД-Инфо арест по обвинению в организации мероприятия. В Минеральных Водах на двое суток арестовывают активиста Михаила Савостина за публикацию в интернете, посвященную грядущему народному сходу.

22 октября 2014 года

• Становится обязательным согласование религиозных мероприятий, если они проходят не на территории религиозных организаций или вне культовых помещений.

16 января 2015 года

• Первое уголовное дело за «неоднократные нарушения» на мероприятиях (ст. 212.1 УК) заводят на пожилого московского активиста Владимира Ионова, который выходил, в основном, на одиночные пикеты, не требующие согласования. Всего ОВД-Инфо известно четыре таких дела. До суда из них дошло три, включая дело Ионова, который позднее уехал из России. До приговора дошло одно.

13 мая 2015 года

• Вводится новое правило — если срок подачи уведомления о мероприятии полностью совпадает с длинными праздничными днями, уведомление можно подать в последний рабочий день перед праздниками.

7 декабря 2015 года

• Выносят первый (и пока единственный) приговор за «неоднократные нарушения» на мероприятиях (ст. 212.1 УК). Московскому активисту Ильдару Дадину дают три года колонии общего режима. Позднее суд второй инстанции сократит срок до двух с половиной лет, а 22 февраля 2017 года Верховный суд отменит приговор и прекратит дело.​​​

20 марта 2016 года

• Автопробеги приравниваются к демонстрациям, а к пикетам приравнивается установка «быстроразводимых сборно-разборных конструкций», то есть палаток и агитационных кубов. Теперь их тоже нужно согласовывать, в том числе одиночные пикеты с «конструкцией».

20 июля 2016 года

• Среди поправок, ужесточающих наказание за экстремизм и терроризм (ставших известными как «пакет Яровой»), вводится фактический запрет на любую публичную миссионерскую деятельность, если нет документов, которые доказывают, что ее осуществляет зарегистрированная религиозная организация. Таким образом вне закона оказывается множество публичных мероприятий на религиозные темы: проповеди, лекции, раздачи брошюр. Теперь все они подпадают под действие ст. 5.26 КоАП.

10 февраля 2017 года

• Конституционный суд, рассмотрев жалобу Ильдара Дадина на статью 212.1 УК, заявляет, что она не противоречит Конституции, но рекомендует судам выносить приговоры по ней, только если действия обвиняемого представляли опасность для общества. Через 12 дней после этого приговор Дадину отменят.

31 мая 2017 года

• На подпись президенту отправлено последнее на сегодня ограничение. Оно окончательно лишает жителей России права на массовый выход на улицу без согласования, а депутатов лишает права встречаться с избирателями, где им вздумается. Теперь депутаты обязаны согласовывать встречи с избирателями, если они проходят не в помещениях, «специально отведенных местах» и «внутридомовых территориях».