В Законодательном собрании Кировской области 25 марта должно пройти второе чтение проекта нового регионального закона о публичных мероприятиях. Информация об этом вывешена на сайте Заксобрания.
Среди прочего, новый закон предлагает:
- установить приоритет проведения акций в специально отведенных местах — гайд-парках,
- запретить одновременно проводить несколько публичных мероприятий в одном гайд-парке,
- в два раза сократить предельную наполняемость гайд-парков,
- ограничить возможность использования агитационных материалов и звукоусиливающей аппаратуры на акциях в гайд-парках.
Кроме того, в законопроекте сохраняется обширный перечень территориальных запретов на проведение акций, в том числе и такие запреты, которые Конституционный суд признал недопустимыми: возле культовых, медицинских и образовательных организаций.
В середине сентября 2020 года законопроект инициировали два депутата от Единой России — Валерий Басюк и Виктор Медведков. Его приняли в первом чтении, несмотря на критический отзыв прокуратуры Кировской области. В частности, прокуроры обращали внимание областных депутатов на следующие правовые проблемы с законопроектом:
- приоритет проведения всех публичных мероприятий в гайд-парках не соответствует федеральному законодательству и является излишним, также критику вызвало то, что нигде не приводится перечень достаточных оснований для проведения акций вне гайд-парков, а следовательно, это открывает возможности для непредсказуемого и произвольного правоприменения;
- запрет на одновременное проведение нескольких акций в одном гайд-парке не соответствует федеральному законодательству;
- превышение предельной заполняемости гайд-парков не должно являться основанием для запрета акции, а лишь основанием для применения стандартной процедуры согласования к подобной акции;
- несоответствие правовым позициям Конституционного суда в части обширного перечня запрещенных для проведения акций территорий, в то время как некоторые запреты сформулированы слишком широко и непонятно (например, в законопроекте используются такие неопределенные понятия, как детские и спортивные площадки, объекты водоснабжения и т. д.).
На сайте областного Заксобрания опубликована таблица поправок к законопроекту. Их автор — один из инициаторов самого законопроекта и председатель профильного комитета по законодательству и местному самоуправлению Валерий Басюк. В поправках он предлагает смягчить некоторые спорные положения:
- убрать приоритет гайд-парков перед другими местами для проведения публичных мероприятий,
- исключить запрет на одновременное проведение нескольких акций в гайд-парке,
- расширить полномочия муниципалитетов по согласованию акций и требовать согласования с региональными властями только для тех публичных мероприятий, которые планируется провести сразу на территории нескольких муниципальных образований.
Басюк в поправках не предлагает сократить перечень запрещенных территорий для проведения публичных мероприятий. Соответствующая норма законопроекта дополняется требованием к органам власти — они должны будут мотивировать отказ в согласовании акций на указанных территориях и обосновывать невозможность их проведения в выбранном организатором месте.
«С учетом предложенных поправок законопроект Кировской области перестает быть чрезмерно запретительным, хотя в нем и остается ряд серьезных ограничений свободы собраний и потенциальных оснований для произвольной правоприменительной практики. Например, сокращение предельной заполняемости гайд-парков и сохранение большого перечня территориальных ограничений на проведения акций за пределами гайд-парков», — прокомментировал законопроект юрист ОВД-Инфо Денис Шедов.
- По просьбе Правозащитного центра «Мемориал» и ОВД-Инфо члены Совета по правам человека направили главам субъектов запросы об исполнении региональными властями постановления Конституционного суда. Поводом для обращения стало Постановление КС от 4 июня 2020 года, в котором суд указал на недопустимость ряда территориальных ограничений на проведение публичных мероприятий. К началу октября 2020 года свое законодательство попытались исправить только 14 из 60 регионов, где были выявленные КС проблемы. К этому же времени из Кировской области так и не поступило ответа на запрос членов СПЧ.
- Еще в 2013 году КС иначе рассматривал специально отведенные места (гайд-парки), называя их дополнительной гарантией свободы собраний, не ограничивающей организаторов в праве свободно выбирать место проведения акции. В это же время Венецианская комиссия, экспертный орган при Совете Европы, выразила опасения, что «специальные места», введенные в 2012 году в российский федеральный закон о публичных мероприятиях, превратятся в резервацию для собраний и выражения мнения.
