В Законодательное собрание Кировской области внесли законопроект о запрете проводить акции за пределами гайд-парков без «объективной причины». Авторами инициативы выступили депутаты Валерий Басюк и Виктор Медведков. Об этом региональный парламент сообщает на своем сайте.
Законопроект устанавливает приоритет проведения публичных мероприятий в специально отведенных местах (так называемых гайд-парках).
Проведение акции вне гайд-парков должно быть обусловлено «объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах».
Депутаты заксобрания заимствовали эти положения из постановления Конституционного суда от 4 июня 2020 года. КС тогда указал, что после определения специально отведенных мест акции «проводятся, как правило, в указанных местах». Судья Конституционного суда Сергей Казанцев выступил с критикой подобного подхода в своем особом мнении по делу.
Законопроект в Кировской области — первый известный случай, когда введение таких ограничений инициировали на законодательном уровне в региональном парламенте.
«При проведении любого публичного мероприятия должна быть упорядоченность, должны соблюдаться правила. Места для проведения мероприятий будут выбираться органами местного самоуправления при участии граждан, чтобы людям было комфортно и безопасно. Все основные положения организации публичных мероприятий уже установлены федеральным законом и решениями высшей судебной инстанции, и нам необходимо это отразить на уровне региона», — мотивировал выдвижение инициативы председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Валерий Басюк.
При этом несколько депутатов регионального парламента выступили с критикой законопроекта. Так, вице-спикер заксобрания Владимир Костин подчеркнул, что представители власти в своей работе должны в первую очередь учитывать причины, по которым люди выходят на акции протеста, а не только конкретизировать правила организации таких мероприятий.
Депутаты Анатолий Чурин, Ольга Сыкчина и Татьяна Платунова также высказали обеспокоенность соблюдением конституционных прав граждан в случае принятия законопроекта.
Ранее Венецианская комиссия, экспертный орган при Совете Европы, выразила опасения, что «специальные места», введенные в 2012 году в российский федеральный закон о публичных мероприятиях, превратятся в резервацию для собраний и выражения мнения.
Так, в пункте 39 заключения Венецианской комиссии от 2012 года эксперты указали:
Определение властями мест для проведения собраний вызывает озабоченность, поскольку оно несовместимо с самой сутью свободы мирных собраний как фундаментальной свободы
Кроме того, в новый законопроект практически без изменений перекочевал список территорий, на которых нельзя проводить публичные мероприятия. В частности, депутаты предлагают запретить проведение акций возле образовательных, медицинских и культовых объектов.
Юрист ОВД-Инфо Денис Шедов отмечает, что летом 2020 года Конституционный суд подверг критике закрепление в региональных законах таких ограничений:
«Примечательно, что разработчики законопроекта избирательно подходят к практике Конституционного суда: они включили в законопроект ограничительные меры для акций вне специально отведенных мест, но в то же время включили в законопроект длинный перечень мест, в которых нельзя проводить публичные мероприятия. Хотя в том же самом постановлении Конституционный суд признает недопустимыми подобные территориальные ограничения. В частности, Конституционный суд указал на неконституционность ограничения проведения акций возле зданий медицинских, образовательных и культовых организаций, но в кировском законопроекте все эти запреты предусмотрены».
Профильный комитет по законодательству и местному самоуправлению заксобрания Кировской области большинством голосов поддержал инициативу и подготовил проект к первому чтению на пленарном заседании.
- Правозащитный центр «Мемориал» и ОВД-Инфо в июле 2020 года обратились к членам Совета по правам человека с просьбой провести мониторинг исполнения региональными властями постановления Конституционного суда. Поводом для обращения стало Постановление КС от 4 июня 2020 года, в котором суд указал на недопустимость ряда территориальных ограничений на проведение публичных мероприятий.
- Еще в 2013 году КС иначе рассматривал специально отведенные места (гайд-парки), называя их дополнительной гарантией свободы собраний, не ограничивающей организаторов в праве свободно выбирать место проведения акции.
