Правозащитный центр «Мемориал» и ОВД-Инфо обратились в ООН с просьбой повлиять на российские власти, с тем чтобы они перенесли голосование 22 апреля о внесении поправок в Конституцию на более поздний срок в связи с пандемией коронавируса.
В подготовленном правозащитниками документе отмечается, что «правительства по всему миру принимают беспрецедентные меры» для замедления распространения болезни. Одной из таких мер является ограничение возможностей для проведения массовых собраний. Не является исключением и Россия. По данным ОВД-Инфо, полностью запрещены уличные мероприятия в семи регионах — Астраханской и Белгородской областях, Бурятии, Москве, Московской области, Петербурге и Чувашии. В более мягкой форме проведение публичных мероприятий ограничено практически по всей стране.
Вместе с тем, подчеркивают правозащитники, в России полным ходом идет конституционная реформа. Несмотря на критику внутри страны, поправки, серьезным образом меняющие ситуацию с разделением властей в Российской Федерации, уже приняты на всех законодательных уровнях. Гражданам России предложено проголосовать за них 22 апреля. В документе отмечается, что публичная дискуссия вокруг поправок при этом фактически сведена на нет — как в силу упомянутых выше запретов, связанных с эпидемией, так и в контексте серьезных ограничений свободы собраний в России. Характерно, что первый запрет на проведение публичных мероприятий в Москве (на тот момент — свыше пяти тысяч участников) появился через несколько часов после того, как представители оппозиции объявили о намерении провести в столице два больших митинга против поправок в Конституцию (в частности, против поправки, которая позволяет действующему президенту избираться еще два раза после окончания его нынешнего срока). Несмотря на то что организаторы привели уведомление о проведении митингов в соответствие с запретом и указали, что в мероприятиях примут участие 4500 и 4900 человек, московские власти все равно отказались их согласовывать.
Помимо задержаний участников акций против поправок в Конституцию не менее чем в шести городах, власть пресекает возможность дискуссии и иным образом — в частности, Роскомнадзор ограничил доступ к сайту кампании «Нет!», участники которой выступают против внесения поправок. Вместо же обычного информирования о поправках и о том, как будет проходить голосование 22 апреля, гражданам, по словам правозащитников, предлагается «кампания в поддержку голосования за поправки».
«По нашему мнению, все описанное выше демонстрирует, что значимая масштабная публичная дискуссия о поправках в Конституцию сегодня в России-де-факто невозможна, — говорится в обращении. — В связи с этим мы просим специальных докладчиков (ООН — ОВД-Инфо):
- призвать российские власти гарантировать, что ограничения, наложенные на фундаментальные права и свободы, включая меры, направленные на регулирование ситуации с пандемией, будут пропорциональными, необходимыми и недискриминационными;
- просить российские власти предоставить информацию о мерах, принимаемых для обеспечения равных возможностей для выражения всех мнений о поправках в Конституцию;
- просить российские власти предоставить информацию о правовых основаниях блокировки сайта net2020.ru, равно как и о применении теста пропорциональности вмешательства при принятии этого решения;
- просить российские власти представить разъяснения о том, распространяются ли запреты публичных мероприятий в ряде российских регионов на одиночные пикеты;
- рекомендовать российским властям перенести всероссийское голосование о поправках в Конституцию на период, когда экстренные меры, связанные с вспышкой COVID-19, будут отменены, и предоставить разумное время для публичной дискуссии на эту тему;
- рекомендовать российским властям обеспечить равный доступ к государственным СМИ, включая телевизионные каналы, спикерам, представляющим все точки зрения относительно поправок к Конституции».
Документ специально для ОВД-Инфо прокомментировали его авторы.
Юрист ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» Денис Шедов:
Этим заявлением мы хотим обратить внимание российских властей на ключевую важность пропорциональности и соразмерности при ограничении прав и свобод человека, даже в условиях пандемии. Полное ограничение публичной дискуссии в период важных изменений в политической жизни страны не менее опасно, чем инфекция. Мы также полагаем, что за ограничениями, если они действительно необходимы и законны, должны следовать дополнительные гарантии и возможности для выражения всех возможных точек зрения.
Юрист ПЦ «Мемориал» Татьяна Глушкова:
В дни, когда все напряженно следят за растущим числом заразившихся коронавирусом и приучаются посещать концерты и музеи, не вставая с дивана, тема изменения Конституции неизбежно отходит на второй план.
Но если пандемия, даже по пессимистичному прогнозу Института Коха, будет длиться два года (периодически затихая), то с обновленной Конституцией нам жить как минимум до 2036 года. Поэтому проведение полноценной общественной дискуссии по этому вопросу абсолютно необходимо. Но в обстановке «больше трех не собираться» такая дискуссия невозможна.
Наше сообщение призвано обратить внимание международных экспертов на эту ситуацию. Спецдокладчики уполномочены направить российским властям так называемую «коммуникацию» — письмо, в котором они могут выразить свое мнение по поводу происходящего, попросить предоставить ту или иную информацию, дать свои рекомендации. У них нет возможности заставить власти страны действовать тем или иным образом, но такая коммуникация будет иметь важное символическое значение: она продемонстрирует, что, несмотря на связанные с коронавирусом ограничения, провести голосование потихоньку, не привлекая внимания международного сообщества, не получится. Мы очень надеемся, что спецдокладчики успеют среагировать на наше сообщение до даты голосования по поправкам.
