8 декабря ОВД-Инфо направил в Государственную думу законопроект, в котором предлагается отменить законодательство об иностранных агентах в России. На следующий день депутаты от партии «Новые люди» представили свой проект о поправках к этому законодательству. Аналитики ОВД-Инфо изучили инициативу «Новых людей».
9 декабря в Государственную думу был внесен законопроект фракции «Новых людей» о внесении ряда поправок в законодательство об «иноагентах». О соответствующих планах один из авторов законопроекта Ксения Горчева рассказала еще 27 ноября в ходе Общероссийского гражданского форума, на котором ОВД-Инфо представил основные выводы нашего анализа правоприменительной практики с 2013 по 2021 года. Как само законодательство, так и сложившаяся практика его применения носят настолько дискриминационный характер, что путем внесения изменений привести его в соответствие с российским законодательством и международным правом не представляется возможным.
Тем не менее, в законопроекте фракции «Новых людей» мы видим и верные идеи: попытку очертить границы понятия «политическая деятельность» и «иностранное финансирование», ввести понятие «иностранный принципал» и конкретные критерии аффилированности с ним российского юридического или физического лица, а также судебный порядок включения «иностранных агентов» в реестр.
В то же время внесенный законопроект является наглядным примером того, что одних косметических мер для исправления законодательства об иностранных агентах недостаточно — его нужно полностью отменять. На данный момент комплекс законодательства, регулирующего и ограничивающего деятельность лиц, «выполняющих функции иностранного агента», включает более 50 законодательных актов федерального уровня, которые тесно переплетены друг с другом. Например, требования для СМИ и незарегистрированных объединений, включенных в реестры иностранных агентов, сформулированы в законе об НКО, а ответственность за нарушения описывается во взаимосвязанных статьях Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Все эти сложные взаимосвязи нужно учитывать при исправлении даже небольшой части законодательства об «иностранных агентах».
Авторы настоящего законопроекта предлагают внести изменения только в три закона, при этом акцент делается на тех законах, где говорится об «иностранных агентах»-СМИ и физлицах. Для НКО предлагаются лишь незначительные изменения: из понятия «иностранное финансирование» выводятся призы и премии, а до включения в реестр «иностранных агентов» предлагает предупреждать организацию за три месяца. В отличие от СМИ, для НКО не вводится ни понятия «принципал», ни судебная процедура включения в реестр; в отличие от физлиц — не ограничивается определение «политической деятельности». А для «незарегистрированных общественных объединений» вообще не предлагается никаких послаблений — в соответствующий закон «Об общественных объединениях» поправки не вносятся. Также правки не затрагивают КоАП и УК.
Проанализировав многолетнюю практику в своем докладе о дискриминационных аспектах правоприменения, мы убеждены, что есть лишь один способ решить проблему — отменить все законодательство, так как оно не достигает тех целей, которые перед ним ставятся, и носит дискриминационный характер. Проблему с прозрачностью лоббистской деятельности и защиту национальной безопасности стоит решать другими способами. Действующее законодательство выводит из регулирования как раз те организации, которые и занимаются лоббизмом, и лишь наносит существенный вред как гражданскому обществу, так и государству. Именно поэтому мы подготовили три законопроекта о полной отмене законодательства об «иностранных агентах». 8 декабря эти проекты были переданы в Государственную Думу, Совет Федерации и Уполномоченной по правам человека вместе с требованием более 250 тысяч человек и 242 некоммерческих организаций, СМИ и гражданских инициатив полностью отменить законы об «иностранных агентах».
