Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова опубликовала ежегодный доклад о своей деятельности. Одной из самых острых проблем в докладе названа проблема согласования митингов. За 2019 год суды рассмотрели 1321 дело об отказах в согласовании публичных мероприятий, из них в 494 случаях решения вынесены в пользу заявителей. Причиной необоснованных отказов в докладе называются недостатки федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также несовершенство регионального законодательства.
В докладе содержится ряд рекомендаций по улучшению ситуации с согласованием публичных акций:
- Продолжить работу, направленную на совершенствование законодательства субъектов федерации, регламентирующего порядок проведения публичных мероприятий (ОВД-Инфо ранее писал про региональные запреты на митинги вокруг органов власти; кроме того, после жалоб ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» в ряде регионов отменили запреты на проведение пикетов).
- Закрепить более гибкие сроки подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий. Отмечается позиция ЕСПЧ о том, что цель процедуры согласования — дать властям принять необходимые меры для обеспечения безопасного проведения акций.
- Дополнить федеральный закон нормой, позволяющей организатору публичного мероприятия подавать уведомление в электронном виде, а также создать портал с информацией о публичных мероприятиях.
- Конкретизировать, как организатор должен информировать власти об отмене мероприятия (за неинформирование с 2018 года предусмотрена административная ответственность по статье 20.2.3 КоАП)
- Ужесточить ответственность должностных лиц за незаконный отказ в согласовании публичного мероприятия. По мнению уполномоченного, внесение соответствующих изменений в законодательство способствовало бы снижению случаев несоблюдения прав организаторов акций.
- Применение силы при пресечении отдельных незаконных публичных мероприятий, а также задержание их участников должно отвечать принципам законности и соразмерности.
Всего за 2019 год уполномоченная по правам человека получила 27 индивидуальных и коллективных жалоб на нарушение права на свободу собраний. Больше всего жалоб связано с процессом согласования публичных мероприятий и несогласием с действиями силовиков при пресечении публичных мероприятий.
