Государственная дума приняла в третьем чтении закон о наказании за вовлечение несовершеннолетних в несогласованные акции. За это депутаты предложили арестовывать организаторов до 30 суток или штрафовать на сумму до 300 тысяч рублей. Что именно считать вовлечением несовершеннолетних в публичные мероприятия, они не пояснили.
Законопроект внесли единоросcы в мае 2018 года, вскоре после акций сторонников Алексея Навального против инаугурации Владимира Путина. Депутаты предлагают дополнить статью 20.2 КоАП (нарушение порядка проведения мероприятий) частью 1.1. Наказание по новой части статьи предусматривает штрафы в 30–50 тысяч рублей или арест до 15 суток для физических лиц. За повторное нарушение — 150–300 тысяч рублей штрафа и 30 суток ареста.
Участие подростков в уличных акциях впервые начали активно обсуждать после 26 марта 2017 года, когда в Москве и других городах прошли массовые протесты. Поводом для них стало отсутствие реакции властей на фильм «Он вам не Димон», который содержал обвинения в коррупции в адрес премьер-министра Дмитрия Медведева.
Прокремлевские медиа неоднократно писали, что дети — чуть ли не «ударная сила» оппозиции и противники власти ими якобы манипулируют. Однако, по данным ОВД-Инфо, на акции 26 марта 2017 года в Москве среди 1043 задержанных было порядка 70 несовершеннолетних. На последней на момент публикации крупной акции протеста, 9 сентября 2018 года, из 1195 задержанных по всей стране детей было немногим более 60.
Новый законопроект — не единственная попытка не допустить молодежь в политику. Например, во многих регионах страны запрещено проводить политические мероприятия рядом с детскими учреждениями.
Единственное объяснение необходимости нового закона звучит так: «Законопроект направлен на предупреждение участия несовершеннолетних в несанкционированных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе в целях недопущения причинения вреда их жизни, здоровью и развитию».
— Состав правонарушения нечеткий: что такое вовлечение, ни в законопроекте, ни в пояснительной записке к нему не объясняется. Даже непонятно, должен ли подросток именно прийти на акцию или, например, перепостить ее анонс, — отмечает юрист ОВД-Инфо Екатерина Селезнева.
— Настоящим вовлечением могло бы быть адресное приглашение подростка на несогласованную акцию, либо призыв, обращенный непосредственно к детям, — говорит адвокат Татьяна Соломина. Одно из ее дел — резонансное задержание в Москве на Арбате мальчика, который декламировал «Гамлета».
Соломина уверена, что новый закон будут применять расширительным образом. По ее словам, цель поправок — создать дополнительные проблемы организаторам акций протеста. Как, например, и в случае с закононом о «пропаганде гомосексуализма»: он в первую очередь дает возможность срывать любые открытые ЛГБТ-мероприятия.
Руководитель проекта «Апология протеста» Алексей Глухов отметил в разговоре с ОВД-Инфо, что пока неясно, как новый закон будут толковать на местах. Для новых административных дел может быть достаточно задержания подростков: если они пришли на акцию, значит, организаторы должны ответить. Либо организаторов акций будут привлекать после рассмотрения административных дел задержанных подростков. Подростков полицейские могут склонять к написанию объяснительных, в которых они должны будут заявить, что их вовлекли в протесты.
Глухов предполагает, что организаторы могут попытаться защититься, маркируя свои призывы знаком «18+». Он отмечает, что дела по новой части статьи 20.2 КоАП имеют хорошие перспективы в Европейском суде по правам человека: ЕСПЧ в принципе не считает, что задержанных на несогласованных акциях нужно наказывать за само участие в них, а в конвенции о правах ребенка закреплено право на участие в детей в общественной жизни.